推动慈善事业
助力特殊困难群众帮扶的实践与思考
近年来，甘肃省张掖市民政局紧紧围绕优化管理、提升公信力、服务民生的目标，推动慈善资源更好惠及广大群众，努力营造“人人可慈善、处处能帮扶”的良好社会氛围，走出了一条具有本地特色的公益慈善事业高质量发展之路。
实践探索
探索“互联网+”慈善募捐新方式，汇聚更广泛的帮扶资源。深入开展爱心扶孤助残济困行动，发起“结对帮扶 爱心张掖”“助力生命守护你健康”“‘情满张掖’爱心助餐”“张掖共建幸福家园”等四个网络募捐项目，吸引全市6.2万爱心人士参与捐款，累计募集资金300余万元，用于解决孤儿、特困家庭、困难重度残疾人等特殊困难群体在保障生命健康、改善居住环境、提升就业可能性等方面的需求，惠及全市特殊困难群众2万余人次，有效释放慈善事业在保障民生、促进社会和谐中的强大动能。同时常态化公示帮扶进展63条，让慈善活动在阳光下开展，增强慈善事业公信力。
展开剩余78%打造“五个一”品牌工程，系统化整合慈善资源。聚焦乡村振兴、扶孤助残、养老服务等重点领域，依托幸福互助院、养老服务中心等现有资源，积极打造以建立一个慈善工作站、设立一支村社互助基金、办好一个关爱中心、建立一项《慈善公约》、成立一支志愿服务队为内容的“五个一”慈善幸福家园品牌项目，在甘州区、临泽县、高台县、山丹县、民乐县等开展慈善幸福家园村级互助幸福院项目和老年人助餐项目，累计发起公益项目43个，在腾讯公益、公益宝平台筹款771.98万元。项目满足了农村失能、空巢、留守、高龄等特殊老年人照料需求，形成全市居民共享、友爱互助、社会帮扶的浓厚氛围，让群众真真切切、实实在在感受到关心和温暖。
创新“双向菜单”对接模式，精准化匹配特殊困难群众帮扶供需。积极开展全市社会组织“你点我接·温暖同行”双向菜单式爱心帮扶行动，创新推出“需求菜单”和“帮扶菜单”的双向选择精准对接帮扶模式，广泛征集孤儿、特困家庭、困难重度残疾人等特殊困难群体在基本生活、医疗、教育、心理支持、康复等方面的个性化需求，形成需求菜单249项。动员全市70多家社会服务机构、慈善组织、志愿服务组织、爱心企业，发挥自身资源优势与专业特长，形成了涵盖生活照料、医疗救助、教育支持等多领域的帮扶菜单200项，推动慈善组织为老百姓提供专业化结对帮扶服务，累计投入帮扶资金130余万元，帮扶特殊困难群众超4000人次，努力让慈善帮扶真正落到实处、惠及百姓。
构建多元协同支持网络，个性化满足重点群体需求。针对独居老人、特困老人“吃饭难、照料难、就医难”等问题，构建“社工引领+志愿者互助+邻里守望”的可持续帮扶网络，依托村民委员会、村卫生室、综合养老服务中心等现有资源，培育当地志愿服务队伍。民乐县推出“一人一档+三定服务+多元支撑”帮扶模式。针对困境儿童出现的各种心理问题，引导公益慈善组织聚焦困境儿童教育、心理等需求开展入户探访服务，统筹各级残联、康复机构、心理医生、家长、学校、村民委员会等多方力量，建立起集医疗、家庭、教育、社会为一体的困境儿童心理康复支持体系。针对残疾人就业增收问题，引导公益慈善组织开展“技能培训+就业对接”服务，根据残疾人身体状况与就业意愿，开设电子商务、手工编织等特色培训班，努力让他们学有所成。共为30名残疾人提供培训服务，其中5人通过“巧手就业工坊”实现居家就业。
存在问题
张掖市公益慈善事业在特殊困难群众帮扶领域取得明显成效，为特殊困难群众撑起一片晴空，但对照慈善事业高质量发展要求，当前帮扶工作仍存在专业能力不足、长效机制不健全、资源联动不畅等短板，亟须从精准帮扶、资源整合、服务提升等方面靶向发力，切实筑牢特殊困难群众的民生保障底线。
一是慈善帮扶资源总量不足。全市认定的慈善组织仅10家，难以满足特殊困难群众多元需求。从资源总量来看，本地慈善资源较少，近年来虽然网络募捐实现了一定突破，但整体筹募款物规模仍显不足，仅能以微薄之力缓解“近渴”，无法彻底解决困境儿童求学、残疾人康复、特困老人养老等问题。链接外部资源能力也较弱，尚未形成稳定的外部资源合作机制，社会公众参与度虽在全省处于前列（参与慈善捐款人数占全市总人口的35%），但参与群体仍集中在党员干部、企事业单位职工等特定群体，与全市常住人口规模相比覆盖比例偏低，社会公众参与度有待提升。
二是特殊困难群众帮扶专业能力有待提升。全市仅有少量慈善组织评估等级在3A以上，其余慈善组织中部分存在“小、散、弱”现象，缺乏专业社工、项目管理人才，面对困境儿童的心理疏导、残疾人的专业康复等精细化需求，常常显得力不从心。此外，运用“互联网+慈善”模式较为被动，虽能参与市级统一发起的网络募捐项目，但自主发起项目、开展劝募的能力不足，“自主造血”能力弱，可持续发展面临挑战。
三是困难群众知晓度和公众参与度有待提升。慈善事业宣传渠道以传统媒体和线下活动为主，新媒体平台运营能力较弱，使用短视频、直播等新兴传播方式时亮点不鲜明，难以吸引年轻群体关注。宣传覆盖面存在明显短板，城乡传播不均衡，特殊困难群众可能因身体健康、年龄、社会化程度等原因不能及时了解帮扶活动，且农村地区慈善宣传频次较低，部分乡村群众对慈善项目、捐赠渠道的知晓率不高，一定程度上导致宣传覆盖面有限。
对策建议
立足新起点，张掖市将持续坚持“当下治”与“长久立”结合，进一步通过发展慈善事业等加大对特殊困难群众的帮扶力度，绘就温暖明亮的民生新图景。
(一）坚持精准施策，提升特殊困难群众帮扶服务效能
（二）坚持多方协同，构建特殊困难群众帮扶慈善生态
慈善事业不是单一主体的“独角戏”，而是全社会共同参与的“大合唱”。只有打破部门壁垒、整合各方资源，推动政府、市场、社会协同发力，才能构建“人人可参与、处处能奉献”的慈善生态。民政部门要定期牵头开展慈善组织规范管理和能力提升培训，夯实公益慈善事业发展基础，让慈善组织成为帮扶特殊困难群众的主力军；引导企业、爱心人士履行社会责任，鼓励参与公益项目捐赠，对捐赠企业给予税收优惠、荣誉表彰等激励；搭建线上线下捐赠平台，开展“久久公益节”、“爱心甘肃”慈善数字公益节等活动，简化捐赠流程，增强公众参与便捷性，激活社会捐赠热情；在跨区域联动实践中打造特色互助品牌，积极对接省级、国家级慈善资源，争取专项资金、项目支持，弥补本地慈善资源不足，为慈善事业注入持久动力。
(三）坚持创新驱动，推动特殊困难群众帮扶可持续发展
面对新时代慈善事业发展的新机遇、新挑战，必须坚持理念创新、机制创新、服务创新，积极运用数字化、智能化手段提升慈善服务效率。加强人才队伍建设，引进专业社会工作者、康复师等人才，开展慈善帮扶业务培训，培育本土化慈善服务人才队伍，培育一支懂群众、懂专业、有操守的本土化慈善服务人才队伍，让专业的人做专业的事，为特殊困难群众提供更有温度、更具实效的服务；通过志愿者一线探访、项目进展全程公示等方式，打造慈善项目“透明化工程”，让每一笔善款的流向都清晰可溯，不断提升慈善公信力。
来源：中国民政
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